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          首頁>談經論道>發展交通運輸新質生產力路徑探尋

          發展交通運輸新質生產力路徑探尋

            交通運輸部門是重要的生產力部門,也是現代化產業體系的重要組成部門。本文在分析新質生產力內涵要義的基礎上,結合交通運輸新質生產力發展的實際,從推進科技自立自強、建立現代化產業體系、形成高素質勞動者大軍、建立新型生產關系等角度提出了交通運輸領域新質生產力發展路徑與建議。


          深入理解新質生產力基本內涵

            通過學習習近平總書記在中共中央政治局第十一次集體學習時的重要講話精神,對于如何理解新質生產力的基本內涵,形成如下認識:

            一是創新在新質生產力形成中發揮主導作用。我國傳統經濟增長方式和生產力發展路徑是以勞動力和資本的高投入為基本特征,表現為勞動密集型產業的迅速發展和持續多年的政府高強度投資。但隨著勞動、資本等要素邊際收益的遞減,以及人口老齡化問題、低效投資引發的債務問題的凸顯,新質生產力所強調的“全要素生產率大幅提升”只能通過“建立一種新的生產函數”來實現。以科技進步、知識更迭為典型代表的技術創新具有明顯的外溢和收益遞增效應,這為新質生產力的形成創造了可能。

            二是產業轉型升級是科技創新推進新質生產力形成的重要載體。產業深度轉型升級是新質生產力的重要催生因素。其原因在于,科技創新發揮生產力的推進作用并不是憑空實現的,它只有通過賦能產業發展才能轉化為現實生產力。從發展趨勢來看,產業轉型的總體方向是智能化、數字化、綠色化,這也是當前發展前景廣闊的新興產業、未來產業的基本特征,體現了生產力演化能級的躍遷。但對傳統產業進行智能化、數字化、綠色化升級改造,也應是發展新質生產力的題中應有之義。這一點,對于交通運輸行業這樣的傳統產業來說同樣至關重要。

            三是創新驅動的勞動者、勞動資料、勞動對象及其優化組合的躍升是新質生產力的基本要素。新舊生產力的發展都離不開勞動者、勞動資料(勞動工具)、勞動對象三要素,但新質生產力的特殊性在于這三個要素在技術創新的推動下都實現了質的飛躍。例如,勞動者不再是簡單的“人力”,而是與現代科技進步、現代產業發展相適應的高素質勞動者。以勞動工具為代表的勞動資料也實現了躍升,新一輪科技革命孕育出一大批更智能、更高效、更低碳的新型生產工具,進一步解放了勞動者,生產效率進一步提高。在勞動對象方面,隨著科技和產業前沿領域的探索,勞動對象的種類和形態極大豐富,拓展了生產新邊界,創造了生產新空間。交通運輸行業傳統的勞動對象主要是基礎設施和運載工具,但在發展新質生產力的背景下,新型基礎設施和自動化、無人化運載工具將逐步成為主流。

            四是全面深化改革是新質生產力形成的重要前提。發展新質生產力,必須進一步全面深化改革,形成與之相適應的新型生產關系。從這個意義上來看,新質生產力帶來的既是發展命題,也是改革命題。事實上,新質生產力的形成是以科技創新為核心、制度創新為支撐共同作用的結果。技術創新帶來技術革命性突破,制度創新則通過改革打通束縛新質生產力發展的堵點卡點,讓各類先進優質生產要素向發展新質生產力順暢流動和高效配置,兩者缺一不可。

          交通運輸行業已具備較好基礎

            交通運輸行業發展新質生產力并不是在一張白紙上展開。通過多年不懈努力,適應第四次產業革命的發展,交通運輸行業已形成以智慧交通為代表的新質生產力內核,從生產力三要素來看勞動者素質、勞動資料水平、勞動對象范圍都發生了質的提升,現代化產業體系初步形成。

            勞動者素質大幅提升。《交通強國建設綱要》將“人才隊伍精良專業、創新奉獻”列為交通強國建設的九大任務之一,明確了科技人才、勞動者大軍和干部隊伍的建設要求,凸顯了新時代黨中央、國務院對人才工作的極端重視。通過多年不懈努力,交通運輸高層次專業技術人才隊伍建設取得新突破,院士隊伍不斷壯大,“高精尖缺”人才數量大幅增加;“知識型、技能型、創新性”人才不斷涌現,在各類職業技能大賽中嶄露頭角,新業態一線崗位吸納大量高素質人才就業;“政治過硬、本領高強”的高素質管理人才隊伍建設取得新成效,一大批學歷高、有擔當的優秀年輕干部走上管理崗位。

            勞動資料科技含量不斷提高。在基礎設施層面,通過深度融合BIM、大數據、云計算等新一代信息技術,實現了智能建造與智能運營的新型交通基礎設施深度改造與廣泛應用,不僅部署了一系列先進設施,如路側感知系統、車用無線通信網絡(V2X)、精準定位導航設施、智能化交通云控平臺、數字航標系統以及沿海5G通信基站等,更有力地推進了新型基礎設施體系的構建和完善。在運輸工具和技術裝備層面,自動化、智能化和無人化水平不斷提升,為產業升級和效率提升提供了強大支持。北京市、上海市、廣東省廣州市、湖北省武漢市等城市開展了自動駕駛出行服務應用示范,帶動自動駕駛技術加速商業化落地。

            勞動對象范圍大幅拓展。在空間范圍上,已由傳統的陸上、高空等載運工具向低空載人載貨工具拓展。在業務范圍上,勞動對象由傳統的線下向線上拓展。當前,數字經濟、網絡經濟方興未艾,網絡客運、網絡貨運蓬勃發展,交通運輸領域大量業務向線上轉移,極大地方便了群眾出行和貨物運輸,“掌上出行”已成為多數人的習慣模式,“互聯網+”物流服務新模式加快推廣,在線集配貨、定制物流服務、貨物動態跟蹤效能不斷增強。在跨界發展上,各種勞動對象突破傳統界限實現了深度融合。交旅融合、交能融合、客貨郵融合等向縱深推進,呈現出優勢互補、協同推進的良好局面。

            現代化交通運輸產業體系初步形成。從不同的角度分析,交通運輸產業體系有不同的組成部分。從構成要素分,有交通基礎設施產業體系、交通運輸裝備產業體系、交通運輸服務產業體系;從運輸方式分,有鐵路、公路、水路、民航、郵政等產業體系;從發達程度來分,有傳統型交通運輸產業體系和現代化交通運輸產業體系。作為新質生產力的主要產業載體,在數字交通產業發展方面,行業先后出臺了《數字交通“十四五”發展規劃》《交通運輸領域新型基礎設施建設行動方案(2021—2025年)》《關于推進公路數字化轉型加快智慧公路高質量發展的意見》等政策文件,“交通設施數字感知,信息網絡廣泛覆蓋,運輸服務便捷智能,行業治理在線協同,技術應用創新活躍,網絡安全保障有力”的現代化數字交通產業體系已初步形成。

            盡管在培育和壯大新質生產力方面,交通運輸領域取得了一定的成績,但與推進交通運輸高質量發展、加快建設交通強國設定的目標相比還存在一定差距,主要表現在:交通運輸行業從事簡單重復性勞動的勞動者絕對數量大、占比偏高,就業群體的整體素質仍需大幅提升;適應數字經濟、智慧經濟發展的勞動資料總量依然不足,總體上各類勞動資料的提升仍處于試點探索階段,距離大面積商業化應用還有差距,尚未形成普及型的新質生產力;勞動對象范圍的拓展和跨界融合也處于發展初期,急需在實踐中不斷總結經驗,切實轉變為推動發展的現實生產力。

          協同布局全面提升

            當前,全球新一輪科技革命和產業變革深入發展,以人工智能、大數據、云計算等為代表的新一代信息革命對世界交通現代化進程產生了革命性影響。面對建設現代化交通運輸產業體系、推進交通運輸高質量發展的歷史性任務,我們需要繼續加大科技創新力度、優化人才培養機制、強化產業鏈協同創新、完善配套政策環境,從而加快推動交通運輸領域新質生產力的全面提升與發展。

            加快實現交通運輸領域高水平科技自立自強。交通運輸行業是以應用型科技研究為主的行業,需要緊緊圍繞推進交通運輸高質量發展面臨的主要問題著力加強關鍵共性技術、前沿引領技術、現代工程技術、顛覆性技術研發,突破交通運輸領域的“卡脖子”技術難題,培育發展新質生產力的新動能。同時,強化基礎設施長期性能觀測、可靠性設計建造理論、全壽命周期性能演化規律及其致災機理等基礎科學研究,以及綜合交通運輸理論的應用基礎研究,全面提升原始創新能力和科研整體水平。

            加快構建創新引領的現代化交通運輸產業體系。按照“鞏固戰略性新興產業、提前布局未來產業、改造提升傳統產業”的思路,補齊短板、拉長長板、鍛造新板,促進交通運輸業現代化產業體系的發展。在戰略性新興產業發展方面,加快智慧交通、綠色交通產業的發展,立足真實業務、依托真實場景、解決真實需求,深入實施智能交通先導應用試點工程,圍繞自動駕駛、智能航運、智能建造等智慧交通創新前沿布局典型試點示范,推動新一代信息技術加快賦能交通運輸業。在未來產業發展方面,加快無人機、飛行汽車等低空載人載貨飛行器的推廣應用,推動低空經濟產業化、規?;?。在傳統產業轉型升級方面,要不斷提升傳統交通基礎設施建設、養護、運營及運輸活動的智能化、數字化、綠色化水平。

            加快培養適應新質生產力發展需要的新型勞動者。人是生產力中最活躍的因素,創新驅動本質上是人才驅動。當前我國交通運輸行業總體上還是勞動密集型行業,勞動者大軍是交通運輸各項事業發展的奠基人。要深入實施人才強交戰略,培養造就更多戰略科學家、一流科技領軍人才和創新團隊等,進一步強化形成新質生產力的人才支撐。堅持以“高精尖缺”為導向,通過重大工程技術創新、重點項目研發鍛煉人才,依托重點實驗室及研發中心凝聚人才,實施行業科技創新人才等推進計劃培養人才,讓更多“千里馬”在交通運輸領域競相奔騰。同時,還需要以加強實踐能力為核心,培養一大批適應現代科學技術要求的高素質技術技能人才、“交通工匠”。今后一個時期,需要進一步加大高技能人才特別是技師、高級技師的培養力度,著力提升高技能人才職業素質和職業技能,為加快建設交通強國提供一支數量充足、技術高超的實用性技能人才大軍。

            全面深化交通運輸領域改革,形成新型生產關系。通過深化改革,創新生產要素配置方式,提升生產要素配置效率,讓各類優質要素向新質生產力順暢流動。首先,要深化科技體制改革,形成鼓勵創新的激勵機制。加強科技創新政策與經濟激勵、科研環境優化的統籌協調,綜合運用“揭榜掛帥”“賽馬爭先”等模式,探索建立需求快速響應、成果及時轉化的有組織新型科研機制,通過強化自主創新能力為產業的轉型升級提供技術支撐。其次,要加快建設全國統一交通運輸大市場,促進資本、技術、數據等資源在各區域、各領域、各種運輸方式間順暢流轉,高效配置。再次,要深化綜合運輸管理體制改革,促進各種運輸方式資源高效協同,通過提升聯程運輸、多式聯運水平,推動人員便捷出行、物流業降本提質增效。最后,深化投融資體制改革,強化財政性資金投入,用好超長期特別國債政策,適應PPP新機制要求,吸引更多社會資本投資交通運輸業,積極防范交通運輸領域融資風險。(來源:中國交通報 作者:李曉峰 羅凱 徐婧)

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