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          首頁>談經論道>內外發力 解放發展道路運輸新質生產力

          內外發力 解放發展道路運輸新質生產力

            習近平總書記在今年“兩會”期間參加江蘇代表團審議時強調“要牢牢把握高質量發展這個首要任務,因地制宜發展新質生產力。”政府工作報告也將“大力推進現代化產業體系建設,加快發展新質生產力”列為2024年政府工作十項任務之首。這是對我國當前經濟高質量發展內在需求的深刻認識,是對生產力發展客觀規律的準確把握。

          生產力概念溯源

            所謂生產力,是指具有勞動能力的人和生產資料相結合,從而形成改造自然的能力。按照馬克思的觀點,生產力包括了三個基本要素,即勞動者、勞動資料、勞動對象。同時,生產力還有三個影響要素,即科學技術、科學管理、勞動者積極性。前三者是生產力的硬件構成,后三者是軟件構成。就硬件而言,勞動者是生產力中的主導要素,是物質要素的創造者和使用者,物質要素只有被人掌握并與勞動者結合起來,才能形成現實的生產力。就軟件而言,科學技術是第一生產力,馬克思指出,“大工業把巨大的自然力和自然科學并入生產過程,必然大大提高勞動生產率。”三次工業革命和當前的AI迅猛發展都證明了科技對提高生產力發展水平的巨大作用。

            從政治經濟學角度看,發展生產力離不開生產關系。它指的是人在生產過程中形成的社會關系,是生產方式的社會形式,包括了生產資料的所有制形式、人在生產中的地位和關系、產品的分配形式等。生產力是生產關系形成的前提和基礎,生產關系需要適應生產力發展的要求。前者決定后者,同時后者又反作用于前者,二者構成的生產方式推動著社會發展變化。從歷史看,生產關系從低級向高級發展,必然要與特定歷史階段的生產力狀況相適應。從目前看,社會需求的變化對生產力發展提出了新的要求,科學技術的進步推動生產力水平的不斷提高,都需要與之相適應的生產關系支撐。



          道路運輸生產力的作用和特點

            道路運輸作為現代綜合交通運輸體系的重要組成部分,具有基礎性、主體性、兜底性作用,既是其他運輸方式的有效銜接,也可以自成體系服務經濟發展和民生福祉,以其覆蓋廣泛、便捷直達、組織靈活、供給充分,成為支持產業發展、暢通經濟循環、服務民生改善、促進城鄉融合和區域協調發展、服務市民農民和上下游產業的重要支撐力量。三年疫情期間,道路運輸對統籌做好疫情防控和經濟社會發展,確保產業鏈、供應鏈穩定發揮了重要作用。疫情之前和之后,道路運輸在綜合運輸體系中的分擔量始終維持在70%-80%,不僅承擔著主體運輸任務,而且通過參與多式聯運和聯程聯運銜接其他運輸方式。由于自身的超大規模性和勞動密集型的行業特點,道路運輸吸納著4000萬人直接從業,直接關系著1億多人的生計。

            就道路運輸而言,“新質”意味著科技賦能行業轉型升級、政策推動行業生產關系改善、服務適應社會需求變化,只有從自身要素水平的提升、外部政策環境的優化、社會運輸文化的培育三方面入手,新質生產力才會得以發展,行業才能為市民農民和經濟社會提供高質量服務。



          道路運輸新質生產力及發展的堵點

            雖然道路運輸對國民經濟和公眾社會而言非常重要,但行業過去十年由于各種各樣的客觀原因在走下坡路,行業內卷越來越嚴重。在生產力要素的“人”“車”“經營主體”均出現了亟待解決的堵點,在生產關系方面,通過全面深化改革維護并發展道路運輸行業基本盤勢在必行:

            生產力要素方面:從“人”的角度看,一線從業人員特別是貨車司機的生存狀況堪憂。多年來,政府高度重視并積極出臺各種措施,關心關愛貨車司機,保護其權益、推動其職業發展,但由于勞動強度、收入水平、從業環境、社會保障、職業榮譽等原因,一線司機仍不斷流失,造成比較嚴重的駕駛員短缺問題。從“車”的角度看,運輸裝備的標準化、輕量化、清潔化、專業化仍任重道遠,裝載超限、排放超標、非法改裝的車輛現象仍然存在,新能源車輛開展干線道路運輸業務尚需時日。從“經營主體”的角度看,道路運輸各領域競爭過度、市場化程度高、行業準入門檻低,提供同質化服務的主體龐大,個別新業態企業在資本的推動下以超低價格競爭,以及其他運輸方式市場化步伐的加快,都造成道路運輸服務市場一片紅海。

            生產關系方面:道路運輸的“生產關系”出現解放發展道路運輸生產力的障礙,一是從“制度設計”角度看,制度性交易成本仍然偏高,政府的深化改革、減稅降費、助企紓困的各項措施對支持道路運輸企業生存發展發揮了重要作用,但仍然存在優惠扶持政策效力衰減走樣、道路運輸企業閑置資產盤活和綜合開發存在政策障礙等問題。二是從“市場環境”角度看,道路運輸企業與縱向的產業鏈上及橫向的其他運輸方式經營主體相比,如同“其貌不揚”遇到了“濃眉大眼”,在開展競合中處于弱勢一方,毫無話語權,存在相關行業對道路運輸剝削性非國民待遇、不良資本利用自身優勢形成相對壟斷等問題。



          內外發力是發展新質生產力的關鍵

            在外部需求發生重大變化、技術變革風起云涌之時,習近平總書記提出發展新質生產力恰逢其時,是破解行業長期堵點的機遇,更是道路運輸為國民經濟和市民農民提供優質服務的指引,需要從內外共同發力,從創新生產力要素、迎合需求變化及改進生產關系三方面共同推動。

            (一)以科技創新和管理創新為引領,推動道路運輸行業數字化改造和經營模式轉變,為道路運輸轉型升級提供新動能、形成新發展模式和新服務業態,是發展新質生產力的內在要求。

            一是車輛的新能源化和智能網聯化發展,是今后道路運輸載運工具的重要發展方向,動力電池、車用芯片、操作系統、自動駕駛技術等將成為未來道路運輸新質生產力發展的技術制高點。二是高素質從業者是生產力第一資源,道路運輸既肩負吸納就業的重任,但更需要高素質、專業化的人才隊伍以適應未來行業科技創新和現代化發展的需要。三是將道路運輸生產與大數據、云計算、人工智能等技術有機融合,將科技創新融入到整個生產經營之中形成直接的先進生產力,才能形成新服務模式、新發展動力。四是經營模式的創新勢不可擋,定制客運、網約出租、定制公交、網絡貨運、駕駛教練機器人、互聯網租賃自行車,將使道路運輸服務更安全、更便捷、更舒適、更綠色、更溫情。五是經營主體生態影響生產力水平,一盤散沙無法實現集約化經營、無法體現規?;?,建制企業是行業高質量發展的根基,以股權和品牌為紐帶、以大車隊模式為服務載體的道路運輸企業或企業聯盟是行業高質量發展的重要支撐。

            (二)社會需求變化對道路運輸服務提出了更高要求,傳統的服務模式和同質化服務已經無法滿足經濟社會需要,轉變發展思路、創新服務模式、發揮比較優勢、深耕專業領域迫在眉睫。

            一是客運的“上山下鄉進城”是使道路客運適應新形勢、堅持車頭向下的現實選擇,農村客貨郵融合發展、城鄉交通一體化發展、交旅融合發展,都為道路客運企業轉型提供機遇。二是多式聯運目前在我國仍是一片藍海,國家的強力推動、市場的巨大空間,都讓具有市場開發和管理優勢的道路貨運企業在統籌各種運輸方式過程中獲得先機。三是“一帶一路”倡議下的國際便利運輸,為國內優秀貨運與物流企業提供了新的歷史機遇,全方位高水平對外開放,為有意愿、有實力的貨運企業參與國際供應鏈建設、開拓全新業務模式創造了條件。四是定制化服務成為普遍需求,公眾社會出行方式的個性化和多元化、經濟社會物流服務的精準性和專業性,都需要以大數據和云計算為基礎的人工智能網絡調度平臺,以推動實現“人享其行,貨暢其流”。五是個性化需求需要的智能化服務推動服務的專業性、多樣性特點越發強烈,多批次、小批量訂單的服務能力與大規模生產的兼容運行,將成為未來道路運輸服務的主流。

            (三)生產關系必須與發展新質生產力相適應,全面深化改革和解決歷史遺留問題成為重要的影響因素,在統一規則的前提下重點支持能夠實現行業健康穩定可持續發展的模式很必要。

            一是改革開放初期確定的“有路大家行車”“國營、集體、個體一起上”的行業管理思路需要優化。目前道路運輸行業很多長期存在的頑疾均源于行業經營主體準入無門檻、退出無機制,亟待建立“大而強、小而美”的企業等級管理制度,通過運輸能力和運輸網絡等硬件指標、服務質量和安全水平等軟件指標獎優懲劣,推動先進生產力獲得更多的生產資源和優勢。二是大力推動行業高水平對外開放,支持更多國內優秀道路運輸企業開展跨境便利運輸業務,落實“一帶一路”倡議,在國際規則框架下參與中歐跨境物流業務。三是創新行業治理體系和治理模式,需要更重視和發揮行業協會作為行業治理參與方的作用,在行政許可不斷優化的同時以行業自律作為有效管理的延伸和補充,采信行業協會依托行業標準推動的基本制度建設結果及紅黑名單建設,將有利于多元主體共治、多種手段運用的良好治理局面。四是完善行業頂層設計,在充分聽取行業經營主體和行業協會意見的基礎上盡快完成行業頂層行政法規和專業領域行業規章的修訂工作,適應今后道路運輸自身業態、產業融合變化,建議更加統一開放、公平公正的法律體系,防止不良資本對行業的沖擊、地方政策規范的差異及相關行業對道路運輸掠奪式剝削。五是大力發展道路運輸文化,引導公眾對道路運輸服務的預期,營造以安全、舒適、便捷、經濟、綠色為特征的社會文化氛圍,鼓勵道路運輸企業在新發展格局下樹品牌、增品類、提品質,以文化和品牌樹立道路運輸良好形象。

            解放和發展道路運輸新質生產力,需要政府主管部門、行業協會組織、道路運輸等級企業、社會公眾共同努力,推動行業依托科技賦能適應外部形勢變化,營造適應道路運輸行業高質量發展的生產關系,培育全社會認可的道路運輸文化,助力交通成為中國現代化的開路先鋒。(來源:中道智庫)

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